聚焦 | 争议处罚怎么判？群众来议议~

新安晚报报道合肥群众公议工作

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合肥市实行群众公议11年，行政机关执法日渐规范

近日，合肥市第十三批行政处罚案件群众公议员在完成培训之后正式上岗。自2010年合肥市率先在全国试点推广行政处罚案件群众公议制度以来，已先后招募13批、共1326名公议员。不过，面对案件所涉及的专业领域知识越来越广泛等新情况，群众公议员的知识储备与现在的新型执法要求仍有一些差距。

公议什么？

“群众公议主要针对的是有一定争议的、适用一般程序的行政处罚案件。”合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人介绍说，将有争议的行政处罚案件交由普通群众进行独立评议、形成公议意见，并作为行政执法机关对案件最终处罚的重要参考，让行政处罚全过程更加公开透明。

目前实行群众公议的行政机关越来越多，由最初的城管、环保、卫生、建委等四个部门试点，已经扩大到十几个重点部门。对于一些较为重大、或是较为复杂的行政处罚案件，许多行政机关通常会主动申请进行群众公议。

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谁来公议？

合肥市的群众公议员来自社会各阶层，比如普通职员、社会工作者、大学老师、法律工作者等，既有初出茅庐的年轻人，也有工作经验丰富的退休人士，具有较为广泛的代表性。该负责人表示，从2010年合肥市率先在全国试点推广行政处罚案件群众公议制度以来，共招募群众公议员1326名。

近年来，合肥市除了在市本级开展群众公议活动，还指导各县（市）区推行行政处罚案件群众公议机制。目前，群众公议已覆盖合肥市，所有县（市）区都建立了群众公议员队伍。行政机关是否能够依法行政被摆到了“台面上”，倒逼行政执法机关的规范执法。

怎么公议？

“郑某的收入是单位出具的证明？”“案件发生时间是4月4日，7月立案，材料中未见移交函。”……记者在采访过程中，一场网上公议正在合肥市群众公议网上运行平台进行，公议案件来自某行政机关。

合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人介绍说，除了现场群众公议，2016年起，合肥市实行网上公议，各个行政机关根据案件的难度等情况进行申报，每次公议1至3件不等。“有的案件程序较规范、争论焦点少，再加上被处罚的行政相对人无异议，所需时间比较短。有的案情复杂、材料多，用时就会长一些，一般都在一个半小时左右。”

该负责人告诉记者，在群众公议的过程中，群众公议员主要通过查阅案卷资料、听取行政执法人员和行政相对人的陈述、群众公议员询问等方式，充分了解案件事实，并对行政执法机关的处罚程序、适用法律、自由裁量权运用等进行评议。合肥市法制监督平台有群众公议模块，群众公议员、行政机关、行政相对人等只要登录后就可以进行网上公议。“案件所涉及材料直接上传至平台，公议员阅读后，在相关页面中进行提问、发表公议意见，当事人、证人也可以进行发言。”

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效果如何？

那么，每年合肥市有多少行政处罚案件进行群众公议呢？合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人告诉记者，截至目前，合肥市本级共组织群众公议1724场，公议处罚案件4437件。其中，群众公议制度试点的第一年，即2010年组织公议26场、公议案件105件，异议率23.8%；2019年全年426件；2020年公议案件达500余件，异议率降到千分之八；2021年上半年举行公议176场、257件。“目前，经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法，行政机关的执法也日渐规范。”

如何完善？

面对案件所涉及的部门、类型越来越广，合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人表示，群众公议员的知识储备与现在的新型执法要求还是有一些差距。

李静是一家律师事务所的合伙人律师，也是合肥市第8批、第10批、第12批群众公议员，多次参加公安、生态环境等行政处罚案件的公议。“从参加群众公议活动到现在，最明显的感受就是行政机关在行政处罚的程序上越来越规范。”李静说，行政处罚案件一般都涉及罚款金额问题，由于许多罚款金额有上限、下限规定，行政机关如何确定罚款金额？在以前的一些行政处罚案件中，行政机关很少会对此进行详细说明，群众公议员都会在公议现场进行详细的询问。“现在有了很大的改变，行政机关会在案件材料中解释清楚如何确定处罚金额，公议员看起来一目了然。”不过，李静也发现，因为群众公议员来自各行各业，一些行政处罚案件的评议需要具备一定的法律知识，这对于群众公议员确实是一个不小的考验。

“在今年的第十三批群众公议员培训期间，我们为公议员们发放了规范性的公议流程，比如主持人如何问话、行政机关提供的材料如何进行阅读和切入等。”合肥市司法局行政执法协调监督处的相关负责人表示告诉记者，培训过程中，他们还将有代表性的公议案件制作成模拟案例，有助于群众公议员了解、学习。“为了更好地发挥群众公议员的监督作用，今后我们会进一步规范群众公议的操作流程、加大培训力度等，提高群众公议员的法律素养。”

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文末分享好消息~

具体承担合肥市群众公议工作的

合肥市司法局行政执法协调监督处

被评为合肥市“政法模范集体”

努力看得见

转发~祝贺~

来源：新安晚报记者：姚一鸣编辑：吴昊、任芳影审核：张艳清

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